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Martes 22 de Enero 2008 |
¿Hacia dónde va la administración electrónica?
Estrategias de modernización burocrática
Desde los años sesenta, antes del boom que décadas más tarde ubicó a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en el centro de la estrategia de modernización burocrática, las administraciones públicas han visto crecer las críticas a su funcionamiento.
 Las más comunes han señalado que las administraciones tienden a volverse cada vez más grandes y más ineficientes, generan déficits y el rechazo del ciudadano, que se enfrenta a innumerables gestiones a las que a menudo no reconoce ninguna utilidad o necesidad. Además, la clásica división entre funcionarios y políticos y la estructura jerárquica que caracteriza a la organización burocrática, han contribuido a instalar la idea de que el funcionario público es indiferente y/o irresponsable ante las necesidades del ciudadano, mientras el político permanece atento a los calendarios electorales más que a la resolución de problemas estructurales.Con este escenario como telón de fondo, en los ochenta ganaron peso las teorías de la Nueva Función Pública, que proponían la adopción de modelos del sector privado. El argumento básico –aún en debate- es que si las administraciones o unidades de gobierno tienen que rendir cuentas y competir, al menos en alguna medida, se generarán mecanismos de mejora de la competitividad. Sin embargo, también estas teorías son criticadas, ya que hay quienes sostienen que –aunque se pueda y deba mejorar sus procesos y evaluar los resultados- la burocracia permite garantizar la legalidad de los procedimientos, la igualdad de los ciudadanos, etc., criterios que se verían anulados por la lógica de mercado. En la misma línea, se afirma que ciertas formas de la competencia no pueden ser implementadas en el espacio público en las que el estado tiene un rol central supliendo o complementando la actuación del mercado en áreas no rentables.
A partir de la difusión de las TIC, las administraciones vieron una oportunidad para producir el cambio, un cambio con diferentes aristas. Por un lado está la estructura del empleo público, altamente protegida, con procesos de selección formalmente muy pautados y una carrera también muy pautada. Por otro, la estructura legal y los procedimientos, divididos en función de la estructura administrativa más que de las necesidades del ciudadano, redundantes y, también, muy regulados. En el esquema señalado se deben ubicar las potencialidades de las TIC para el cambio organizativo y también permiten identificar las limitaciones de la tecnología, instrumento de la estrategia pero nunca estrategia en sí misma. ¿Qué balance se puede hacer, tras más de una década de introducción de TIC en las administraciones públicas y desarrollo del gobierno electrónico?
Una ventana de oportunidad
En general, puede señalarse que aunque con diferente intensidad, tanto en Europa como en América (al Norte y también al Sur), la cantidad de políticas de gobierno electrónico diseñadas, los organismos creados y los recursos invertidos en estas actuaciones parecerían indicar que la ventana de oportunidad para modificar la administración estaba abierta. Sin embargo, años después de las primeras actuaciones, las características predominantes de la administración pública contemporánea continúan respondiendo a las pautas generales del modelo tradicional (compartimentado, jerárquico, rígido). Se esperaba que la tecnología condujera a la simplificación de procesos, al incremento de la eficiencia, a la creación de una administración más horizontal en la toma de decisiones y transversal en la gestión. Por el contrario, en las primeras etapas de desarrollo del gobierno electrónico, la innovación tecnológica más que simplificar procesos ha superpuesto una nueva burocracia a la preexistente. Por un lado, es evidente que hay costes de transición inevitables pero, por otro, se observa que a menudo las políticas se desarrollaron de prisa, respondiendo más al objetivo de dar una imagen de “modernidad” que a una estrategia global y coherente de cambio interno. Esto, desde mi punto de vista, obedeció en buena medida a dos razones que desencadenaron una cadena en la que la innovación se convirtió en un valor en sí misma. En primer lugar, las administraciones de los países desarrollados iniciaron una carrera por innovar, actuando especialmente de cara al ciudadano y las empresas, que ahora cuenta con información accesible desde diversos canales, con la posibilidad de realizar transacciones electrónicas o de seguir sus trámites, pero no condujeron a una reforma estructural sino a una superposición que mantuvo la lógica burocrática precedente. En segundo lugar, el sector privado realizó con éxito una estrategia de seducción a la que la baja conciencia de los objetivos públicos permitió un profundo calado.
La retórica que acompañó al optimismo sobre las posibilidades transformadoras de las TIC se vio fortalecida por el espacio de negocio abierto para las empresas. En este sentido, hay estudios que muestran la importancia de los gobiernos como mercado para los productos tecnológicos. Esto no es un problema en sí, ya que tiene fundamento que el estado contemporáneo no se dedique a producir tecnología y por tanto la adquiera en el mercado. El problema es la dinámica creada: se produjo un espiral en el que las mismas empresas que vendían productos luego establecían los parámetros para evaluar a las administraciones, generando una carrera por introducir tecnología y conseguir los mejores puestos en los ránkings . Esto explica que, a menudo, muy buenos proyectos en el plano del diseño no hayan tenido resultados a nivel de usuarios, ya que subestimaban los objetivos públicos de la innovación y el contexto al que se suponía debían dar respuesta. Esto explica también que salvo unas pocas excepciones no se hayan evaluado alternativas como las brindadas por el software libre o los acuerdos con universidades para desarrollar aplicaciones específicas.
Las paradojas del gobierno electrónico
La tensión en que se encuentran las tendencias del cambio se refleja en la búsqueda de equilibro entre la regulación y la estabilidad, y el exceso de controles y procedimientos. La tensión se manifiesta cuando se establece un control exhaustivo -por ejemplo, para garantizar la protección de datos- que impide reutilizar o integrar información, obligando a que cada unidad que lo necesite deba generar sus propias bases de datos (con los perjuicios para el ciudadano, que debe registrar cualquier cambio en las diversas unidades administrativas). Otro tanto ocurre con las potencialidades de ahorro, que a menudo no pueden concretarse, por ejemplo, debido que las normas obligan a la conservación de documentos en papel.
Las iniciativas de integración y coordinación interadministrativa, aunque han avanzado, distan de alcanzar los resultados esperados. Los proyectos orientados a crear una puerta única interadministrativa muestran que no existen incentivos a la cooperación: perder visibilidad política va en contra de la lógica de los gobernantes y por tanto atenta contra este tipo de procesos. Las pujas entre unidades administrativas y/o entre niveles de gobierno son uno de los principales obstáculos al desarrollo de una administración más integrada. Pero no sólo se trata de pujas entre funcionarios y políticos sino que a menudo son los mismos políticos –incluso del mismo partido- los que compiten por parcelas de poder y potencian la duplicación de tareas y recursos.
Aunque mucho se ha hablado de la reforma organizativa y de la necesidad de transformar las estructuras de gestión, en el momento de desarrollar políticas concretas para producir esta transformación, las administraciones parecen haber actuado (y actuar) conjugando objetivos contradictorios, sin definir criterios claros. El problema no es tecnológico sino político. Si por un lado la burocracia resulta relevante para asegurar el mantenimiento del aparato de gestión, garantizar continuidad frente al cambio político, acumular y conservar conocimiento público, garantizar la legalidad de los procedimientos; por otro, el descrédito en que se encuentra ha llevado a plantear la necesidad de reemplazarla por nuevas estructuras. El desarrollo del gobierno electrónico ha incentivado este proceso, provocando que, a la vez, se produzcan contrataciones temporales (mecanismo que usan políticos y funcionarios para sortear la rigidez de los mecanismos burocráticos) y luego se critique el despilfarro de recursos y la pérdida de conocimiento (por la movilidad laboral de los contratados); que se considere el servicio público como una garantía de equidad y profesionalidad pero también como un generador de ineficiencia, resistencia al cambio, etc. Se pide menos burocracia para el diseño de iniciativas dinámicas y acordes con las necesidades del ciudadano y luego se critica que los cambios políticos provoquen rupturas y discontinuidades en el desarrollo de proyectos.
Pese a que ha habido muchos adelantos y el ciudadano cuenta hoy con más y mejores servicios basados en la información, muchos problemas se mantienen. Avanzamos, sí, con algunos objetivos consensuados, pero en medio de una estrategia errática y contradictoria.
Autora: Yanina Welp
C2D - Centre for Research on Direct Democracy
eDC - Electronic Democracy Centre
University of Zurich
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e_gobieno
Escrito por Laura garcia vitoria el 2008-08-16 11:01:46
Un estudio internacional llevado a cabo desde hace cinco años por el instituto del e-gobierno, la universidad americana Newark y la universidad coreana Sungkyunkwan sobre los sitios internet de las grandes ciudades internacionales, bajo los auspicios de la división "Administración publique" de las Nations Unies, ha puesto en el primer rango para 2008 Séoul, Hong-Kong, Helsinki, Singapour et Madrid. Seguidas de Londres, Tokyo, Bangkok, New York et Vienne. En cuanto a París se refiere se Esta ciudad se sitúa en el 29 lugar, justo después de Ho Chi Minh, México y lmaty o Kazakhstan.
http://territoriosdelconocimiento.blogspot.com/
| La gestión del cambio es la clave
Escrito por rafa casado el 2008-05-19 22:42:16
Como ocurre en todas las organizaciones y/o en cualquier ámbito de experiencia a la hora de introducir TICs, la clave está en la capacidad para gestionar el cambio. En las AAPP con más motivo por tratarse de organizaciones muy burocáticas, donde introducir una nueva "cultura de red" obligará a levanter y a redefinir muchos de los procesos existentes. Aquí es, precisamente, donde hay que redoblar esfuerzos--más que en las aplicaiones tecnológicas e interoperabildad, aunque también-- para una adecuada gestión del cambio, si queremos tener éxito en la transformación hacia la eAdmón. | Voluntad de transformación
Escrito por Yanina el 2008-05-19 14:17:27
De acuerdo, voluntad de transformación y voluntad política son dos componentes indispensables. Creo que hay un tercer elemento que a menudo es olvidado por los responsables de generar la estrategia: ganar el compromiso de los funcionarios. Ellos saben como funciona el sistema. Su tan mentada resistencia obedece a la falta de incentivos. Si lograramos comprometerlos con el cambio evitando que sientan que su trabajo está en peligro, se podría avanzar mucho (más). | Excelente punto de partida
Escrito por Juan Miguel el 2008-05-14 14:32:48
La administración electrónica tiene más de Administración que de tecnología. Por tanto, no es sorprendente que buena parte de los problemas existentes sean los mismos que existían antes de la introducción de las TIC. Sin embargo, para aquellas administraciones que tienen la voluntad de transformación, las TIC favoren los cambios. Sin embargo, el elemento fundamental sigue siendo la voluntad política y administrativa de afrontar los cambios.
Sin dudas, lo resultados son heterogéneos:algunos muy buenos y otros no tanto. | ¡No tenemos arreglo!
Escrito por Aurora el 2008-01-27 08:00:05
Llevamos años hablando de la Adminsitración electrónica (eAdmón), incluso tenemos una ley, pero esto no avanza. Demasiadas contradicciones: Vaivenes políticos, el estatus del funcionariado (trabajadores de lujo), etc. hace que el objetivo de una Administración electrónica (eAdmón) se convierta en una quimera. Vamos que modernizar la burocracia es casi un imposible. Habría que reinventarla. Igual se alcanza una e-burocracia pero seguira siendo burocracia.
| EXCELENTE REFLEXIÓN
Escrito por Rafael el 2008-04-08 17:18:48
Excelente reflexión con relación a las estrategias de modernización administrariva que sintetizas muy bien con: "Avanzamos, sí, con algunos objetivos consensuados, pero en medio de una estrategia errática y contradictoria."
Felicidades!!!!
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CIBERCIUDADANÍA
Gobierno electrónico
y nuevos derechos humanos
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 El fenómeno de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC), por encima de sus peculiaridades puramente técnicas, plantea una cuestión que va a la raíz misma del concepto clásico de ciudadanía. [ leer + ] [ ver web ] [ ver fotos ]
[ Manifiesto a favor de la ciberciudadanía a modo de conclusión ] |
ALFABETIZACIÓN
Claves Alfabetización Digital
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 “Claves de la Alfabetización Digital”, editado por Ariel y Fundación Telefónica, y coordinado por fiap, es fruto de las Primeras Jornadas sobre “Alfabetización Digital” celebradas en 2006 y en las que participaron más de 40 ponentes de reconocido prestigio, pertenecientes al mundo académico, sector público y privado y socedad civil. [ leer + ]
[ Primeras Jornadas de Alfabetización Digital ] |
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Alfabetización Digital 2.0
[2]
Sociedad, Tecnología y Conocimiento
Madrid, convertido durante tres días en centro de excelencia de conocimiento al reunir a los expertos más importantes de nuestro país en esta materia. [ leer + ] |
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Evaluación transformadora
[2]
 Necesitamos una nueva forma de evaluación axiológica y transformadora para medir los cambios sociales en los diferentes ámbitos de experiencia, cuando éstos son atravesados por procesos de alfabetización digital como consecuencia de la introducción de las tecnologías de la información y comunicación. [ leer + ] |
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